Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Страна происхождения товара по 44-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Оформление не представляет особой сложности, но требует внимательного и тщательного подхода. Алгоритм, позволяющий соблюсти существующую регламентацию участия в госзакупках, предусматривает следующую последовательность действий.
Как определить страну происхождения товара
Следующий перечень правил относится к продукции, целиком прошедшей производственный цикл, либо подвергшейся существенной переработке на территории одного из государств, участвующих в ранее упомянутом Соглашении. К произведенным полностью относятся:
- Ресурсы природного происхождения, добыча которых осуществляется в недрах земли, водоемах или воздушном пространстве.
- Продукты растительной и животной группы, культивированные, выращенные и собранные в пределах субъекта.
- Промысловая добыча, являющаяся результатом охоты или рыболовства на территории страны.
- Продукция, полученная в ходе обработки сырьевых запасов в результате морского промысла, а также выбранная со дна или недр акватории за территориальными границами — в тех случаях, когда исключительное право их разработки закреплено в рамках международных соглашений.
- Производственные отходы и сырье вторичной категории, а также изделия, уже находившиеся в употреблении, состояние которых пригодно только для переработки.
- Высокотехнологичные продукты, применяемые в рамках космической отрасли.
Особенности работы с электронной площадкой
Правительственное постановление, опубликованное в феврале 2020 под №180, определяет, что участники тендерных закупок, подавшие заявку на конкурс или аукцион, либо отправляющие предложения, в процессе заполнения стандартной формы обязаны выбрать рассматриваемый атрибут, используя классификатор наименований. В официальном справочнике также содержится цифровой код страны происхождения товара (Россия — 643) для оформления ГТД, УПД, счет-фактуры, а также других разрешительных и сопроводительных документов. В техническом задании прописываются данные по каждой позиции, планируемой к поставке, использовании в рамках производственного процесса или оказания услуг. Обязанность заказчика, в свою очередь, сводится к выдвижению требования о предоставлении указанных сведений, и их последующей проверке на предмет соответствия законодательным нормам.
Документы, подтверждающие страну происхождения товара согласно 44-ФЗ
Страна обозначается в первой части заявки, а во второй (по требованию организатора тендера) прикрепляют документы, которые могут подтвердить этот факт.
Отметим, что чаще всего заказчику достаточно увидеть констатацию самого факта. Редко по условиям торгов необходимо приложить документ в соответствии с видом продукции. Закон позволяет организатору торгов требовать:
- декларацию о стране происхождения – для нее не существует четких правил заполнения;
- акт экспертизы ТПП (срок действия этого документа – 1 год);
- сертификат СТ-1 (когда речь идет о медикаментах), выданный на основании указанного выше акта/заявления поставщика – он может быть разовым либо рассчитанным на три месяца или год;
- копию специального инвестиционного контракта – допустим, юридическое лицо вкладывает более 3 миллиардов рублей в производство на территории РФ, тогда данная продукция закупается без проведения торгов.
Как действовать, если товар не соответствует заявленному качеству
При поставке товара проверке подлежат количество, срок годности (при наличии), наличие сертификатов, инструкций. Но качественные характеристики проверяет только привлеченный внешний эксперт. Т.е. замечания, например, по поводу неровного корпуса не принимаются, поскольку это относится к качественным характеристикам.
Если заказчика не устраивает качество, и он намерен отказаться от приемки товара, за ним остается право собрать экспертную комиссию своими силами, но только если контракт заключался по результатам конкурентной закупки или с единственным поставщиком, или товары проходили обязательную экспертизу. В иных случаях необходимо нанимать эксперта.
Из судебной практики: поставщик имеет право настаивать на продолжении исполнения контракта, если в одном или нескольких единицах были выявлены различия с заявленными характеристиками. Если заказчик отказывается от контракта, спор решается в суде.
Указание страны происхождения товара по 44-ФЗ
С 1 января 2021 года заказчики в обязательном порядке устанавливают в закупочной документации требования к указанию СПТ. Раньше СПТ требовалось указывать лишь в случаях применения национального режима.
Национальному режиму посвящена статья 14 44-ФЗ, в ней отражены случаи, когда к закупке не допускаются товары иностранного происхождения, или они ограничены в допуске.
Список таких товаров строго регламентирован Постановлениями Правительства:
- Программное обеспечение (ПП №1236).
- Продукция машиностроения (ПП №656).
- Товары легкой промышленности (ПП №791).
- Продукция из списка (ПП №9).
- Мебель и товары деревообрабатывающей деятельности (ПП №1072).
- Радиоэлектроника (ПП №878).
- Медицинские изделия (ПП №102) и лекарства (ПП №1289).
- Продукты питания (ПП№832).
В отношении товаров, произведенных в государствах ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия) применяются 15%-е преференции.
При подаче документов для участия в тендере происхождение товара указывается в заявке. Также к заявке нужно будет прикрепить необходимые декларации и сертификаты, которые потребовал заказчик. Если указанные документы участник не предоставил, это будет основанием для отклонения заявки.
Таким образом, заявки на участие должны содержать наименование страны происхождения товара для будущей поставки. Для этого необходимо обращаться к Общероссийскому классификатору. В противном случае заявку могут отклонить.
Группировка стран по регионам
В классификаторе также содержится приложение Д
, в котором приведено отсутствующее в ИСО 3166-97 распределение стран мира по макрогеографическим регионам (Африка, Америка, Азия, Европа, Океания), применяемое для целей статистики в Организации Объединённых Наций (ООН) в соответствии с документом «Стандартные коды стран или районов для использования в статистике», разработанным Секретариатом ООН. В ОКСМ применяется следующая группировка стран по регионам и расположению:
- Азия Восточная Азия
- Западная Азия
- Юго-Восточная Азия
- Южная часть Центральной Азии
Приложения см. ИСО 3166[править / править код]
Для удобства пользования классификатором в нём приведены приложения А, Б и В.
-
Приложение А
включает краткие и полные наименования стран мира, расположенные в алфавитном порядке кратких наименований, а также их буквенные и цифровые коды.
-
Приложение Б
содержит буквенные коды альфа-2, расположенные в порядке латинского алфавита, и соответствующие им краткие наименования стран мира.
-
Приложение В
содержит буквенные коды альфа-3, расположенные в порядке латинского алфавита, и соответствующие им краткие наименования стран мира.
- Для целей таможенной статистики в классификаторе приведено приложение Г,
в котором содержатся территории, не включенные в ИСО 3166-97.
Коды ТНВЭД Таможенного союза
Классификация товаров в соответствии Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) при таможенном декларировании товаров в общем случае производится декларантом. При этом проверка правильности такой классификации производится таможенными органами (п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).
Коды (в т.ч. укрупненные) по ТН ВЭД для некоторых важнейших товаров, экспортируемых из РФ и импортированных в страну за январь-март 2018 г. по данным ФТС мы приводили в нашем материале.
Нужно понимать, что таможенные коды товара по ТН ВЭД — не единственные сведения, которые указываются в таможенным документах в кодированном виде. Иные кодировки применяются с учетом классификаторов, утверждаемых Евразийской экономической комиссией, а до их утверждения – с использованием классификаторов, которые применяются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (п. 2 ст. 8 ТК ЕАЭС).
Например, о классификаторе видов документов, используемых при таможенном декларировании, мы рассказывали здесь.
Код страны происхождения товара в ГТД
В подразделе «a» графы 34 «Код страны происхождения» декларации на товары указывается код страны происхождения декларируемого товара, сведения о котором указываются в графе 31 декларации (пп. 32 п. 15 Порядка заполнения декларации на товары, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257). Такой код страны в ГТД указывается в соответствии с Классификатором стран мира (Приложение № 22 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378).
Так, например, «DE» — это Германия, «US» — США, а «UZ» — Узбекистан.
Если нанесенная на товар маркировка или коммерческие, транспортные (перевозочные) и иные документы не указывают на конкретную страну происхождения товаров, а содержат информацию о происхождении товаров с территории Европейского союза, указывается двузначный буквенный код латинскими буквами «EU».
Если страна происхождения товара неизвестна, вместо кода проставляются два нуля «00».
Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС
Обязанность по классификации товара, пересекающего таможенную границу ЕАЭС, целиком лежит на плечах декларанта (импортера или экспортера). Данный процесс довольно сложен, так как нет единого алгоритма действий, чтобы однозначно определить код любого товара.
Также стоит отметить, что при импорте на территорию ЕАЭС не всегда коды товаров, указанные отправителем в товаросопроводительных документах являются верными. Иностранный отправитель подбирает удобный для него код, используя который ему проще экспортировать товар (например, чтобы избежать оформления дополнительных разрешительных документов или с целью уменьшения таможенных платежей). При проведении таможенного оформления на территории ЕАЭС декларант обязан проверить заявленный код и в случае необходимости подобрать верный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и прочими ресурсами.
При этом, помимо использования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, существует обширный перечень дополнительных материалов, которыми крайне важно пользоваться для корректного определения кода.
17-04-2023
ChatGPT теперь — самое быстрорастущее пользовательское приложение в истории
Нейросеть ChatGPT поставила исторический рекорд по росту своей пользовательской базы. Всего через два месяца после запуска чат-бота число его активных пользователей, как сообщает агентство Reuters, достигло 100 млн человек в месяц.
17-04-2023
Clear.bio решает проблему болезней с помощью рекомендаций по питанию, основанных на данных
В этом выпуске программы “Стартап дня» Иветт Рутс-Волтерс, руководитель отдела маркетинга, рассказывает о технологии, лежащей в основе этой инновации, и заглядывает в будущее.
17-04-2023
Сотрудники Сбера написали статью о системе AI-проверок полиграфа
В Nature опубликовали статью сотрудников Сбера об AI-технологиях для полиграфа
13-12-2022
«Must Had» с апсайклингом, переработка становится высокой модой
Стартап разрабатывает концепцию вторичного использования вместе с креативщиками, стилистами, ремесленниками и работает с крупными брендами в этом секторе, чтобы сделать индустрию моды более устойчивой.
13-12-2022
SmartHero (Италия), цифровой двойник для здравоохранения
Стартап Mais создал и запатентовал алгоритм сохранения здоровья, который сейчас тестируется в разных странах мира.
Как определить, где произведено изделие
Памятка, содержащая инструкции по установлению места изготовления импортной продукции, ввозимой на территорию ЕАЭС, согласована коллегией Евразийской экономической комиссии, и содержит указания относительно того, как происходит определение российского происхождения товара. Этот аспект актуален в свете требований, предъявляемых при организации госзакупок. К числу условий, позволяющих признать территориальную принадлежность, относятся:
- Полное получение или осуществление производственного цикла в конкретном регионе.
- Достаточность переработки иностранных материалов.
В тех случаях, когда в ходе изготовления продукции применялось зарубежное сырье или заготовки, страна может быть признана производителем при наличии следующих обстоятельств:
- Операции, связанные с обработкой или производством, привели к изменению классификационного кода, определяемого гармонизированной системой описания и кодирования, на уровне одного из первых четырех знаков.
- Стоимость использованных материалов, определенная по итогам расчета, не превышает 50% от итогового ценового значения.
В отношении продуктов, аналогичных ассортименту, подпадающему под законодательные меры, защищающие внутренний рынок, также применяются остаточные критерии, в большинстве случаев позволяющие уточнить, где именно был реализован цикл изготовления:
- Если производственный процесс осуществлялся с использованием ресурсов, поступивших из одного региона, отличающегося от места их фактической обработки, в документах, декларациях и сертификатах, подтверждающих страну происхождения товаров, работ или услуг, по образцу указывается субъект поступления.
- При задействовании материалов, происходящих из нескольких государств, приоритет определяется исходя из соотношения долевой стоимости всех компонентов.
Указание страны происхождения товара по 44-ФЗ
С 1 января 2021 года заказчики в обязательном порядке устанавливают в закупочной документации требования к указанию СПТ. Раньше СПТ требовалось указывать лишь в случаях применения национального режима.
Национальному режиму посвящена статья 14 44-ФЗ, в ней отражены случаи, когда к закупке не допускаются товары иностранного происхождения, или они ограничены в допуске.
Список таких товаров строго регламентирован Постановлениями Правительства:
- Программное обеспечение (ПП №1236).
- Продукция машиностроения (ПП №656).
- Товары легкой промышленности (ПП №791).
- Продукция из списка (ПП №9).
- Мебель и товары деревообрабатывающей деятельности (ПП №1072).
- Радиоэлектроника (ПП №878).
- Медицинские изделия (ПП №102) и лекарства (ПП №1289).
- Продукты питания (ПП№832).
В отношении товаров, произведенных в государствах ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия) применяются 15%-е преференции.
При подаче документов для участия в тендере происхождение товара указывается в заявке. Также к заявке нужно будет прикрепить необходимые декларации и сертификаты, которые потребовал заказчик. Если указанные документы участник не предоставил, это будет основанием для отклонения заявки.
Таким образом, заявки на участие должны содержать наименование страны происхождения товара для будущей поставки. Для этого необходимо обращаться к Общероссийскому классификатору. В противном случае заявку могут отклонить.
Межгосударственный классификатор стран мира
Закон № 223-ФЗ определяет приоритет для товаров российского производства. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 определены особенности преимуществ для российских товаров. Побеждает предложение с наиболее выгодной ценой. Предложение о поставке товара российского производства по стоимостным критериям оценивается, по предложенной в указанной в заявке цене договора с вычетом 15%. При этом договор заключается по цене, указанной участником в заявке на участие в закупке.
Если победитель аукциона представляет заявку с предложением поставки товаров иностранного производства договор с ним заключается по цене на 15% меньше указанной им в заявке.
Если цена договора снижается победителем аукциона до нуля, то договор будет заключен по цене, увеличенной на 15 % от предложенной им цены договора. Применение этих механизмов зависит от того, какой способ торгов указывается в положении о закупках.
Замена СП уместна тогда, когда в качестве замены поставляются товары российского производства, но их качественные, функциональные и технические характеристики полностью соответствуют указанным в договоре. Однако условие о поставке абсолютно идентичных товаров российского производства не предъявляется.
Допускается производство из комплектующих или материалов, произведенных иностранным предприятием. При выполнении основного условия достаточной обработки или переработки (т.е. будет изменен классификационный код товара Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности как минимум на уровне первых четырех символов) СП может являться Россия. Другие условия являются исключением из основного правила.
Условия достаточной обработки:
- Изменение в классификационном коде товаров первых четырех знаков.
- Выполнение в достаточной мере условий, производственных операций или технологических обработок, чтобы страной происхождения считать место, где эти операции осуществлялись.
- Изменение стоимости. Процентная доля стоимости материалов или составляющих или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в конечной цене.
При поставке товара проверке подлежат количество, срок годности (при наличии), наличие сертификатов, инструкций. Но качественные характеристики проверяет только привлеченный внешний эксперт. Т.е. замечания, например, по поводу неровного корпуса не принимаются, поскольку это относится к качественным характеристикам.
Если заказчика не устраивает качество, и он намерен отказаться от приемки товара, за ним остается право собрать экспертную комиссию своими силами, но только если контракт заключался по результатам конкурентной закупки или с единственным поставщиком, или товары проходили обязательную экспертизу. В иных случаях необходимо нанимать эксперта.
Из судебной практики: поставщик имеет право настаивать на продолжении исполнения контракта, если в одном или нескольких единицах были выявлены различия с заявленными характеристиками. Если заказчик отказывается от контракта, спор решается в суде.
Страна происхождения указывается в заявке. Проверяется она только по сертификату соответствия. При исполнении контракта на поставку товаров, занесенных в Перечень к Приказу №126н, страна происхождения может меняться только на страну из ЕАЭС.
Участник размещения заказа имеет право направить заказчику письменный запрос о предоставлении разъяснений по сопутствующей документации. Однако Закон № 44-ФЗ не предъявляет единые требования к предоставлению ответа — лишь то, что ответ на запрос должен быть размещен в единой информационной системе с указанием предмета запроса без указания лица, направившего запрос.
Для допуска при закупке товаров из перечная к Приказу № 126н предъявляются общие требования. Страна происхождения обозначается в заявке заказчиком. Если во время исполнения контракта будут выявлены разночтения, это послужит отказом в одностороннем порядке (со стороны заказчика) от исполнения контракта.
Если поставщик предоставляет сертификат соответствия и счет-фактуру, в котором Россия заявлена страной происхождения, заказчик обязан получить сопроводительную документацию с указанием заграничного производитель.
Если производится сборка приобретенного или переработка набора комплектующих, то в процессе комплектации указывается страна происхождения Россия (согласно требованиям бухгалтерского учета), но также должны быть предоставлены сертификаты соответствия на комплектующие с указанием завода-производителя другого государства.
Заявки не допускаются:
- Если по Закону № 44-ФЗ признается несостоявшимся аукцион, конкурс, запрос предложений или котировок.
- Когда все окончательные заявки предлагают поставку товаров только из ЕАЭС.
- Когда окончательные заявки предлагают поставку одного товара не из ЕАЭС.
Написать комментарий
Коды стран и территорий (ISO 3166-1)
Классификатор структурно состоит из 3 блоков: блок цифровой идентификации, блок наименований и блок буквенной идентификации. В блоке цифровой идентификации содержится цифровой трехзначный код страны мира, который построен с применением порядкового метода кодирования. В блоке наименований содержится краткое наименование страны и ее официальное полное наименование. Если в позиции ОКСМ отсутствует полное наименование страны мира, то значит, что оно совпадает с кратким. В блоке буквенной идентификации содержится двузначные и трехзначные буквенные коды, у которых знаки представлены буквами латинского алфавита. Основный принцип, использованный при создании кодов из букв, представляет собой принцип визуальной ассоциации кодов с наименование стран на французском, английском и других языках. Рекомендуются буквенные двузначные коды для международного обмена. Позволяют они создавать визуальную ассоциацию с общепринятым наименованием страны без ссылок на ее статус либо географическое положение. Применяются трехзначные буквенные коды в особых случаях, которые определяются компетентными органами.
Перед буквенным кодом обладает преимуществом цифровой код. На цифровой код не оказывает никакого влияния какое-либо изменение в наименовании страны мира.
Структура цифрового кода имеет следующий вид: ХХХ. В ОКСМ расположены страны мира в порядке возрастания цифровых кодов. Ведение Общероссийского классификатора стран мира осуществляется ВНИИКИ Госстандарта РФ и Банков России.